近年來(lái)，寧德市針對(duì)政府投資小規(guī)模建設(shè)工程領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的監(jiān)管缺位、運(yùn)行不暢等突出問題，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面，以構(gòu)建“陽(yáng)光平臺(tái)”為抓手，全面推進(jìn)工程項(xiàng)目管理制度改革。2017年9月，在周寧縣先行開展試點(diǎn)，建立全省第一個(gè)“陽(yáng)光平臺(tái)”；2018年12月，在總結(jié)周寧縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）全面推行“陽(yáng)光平臺(tái)”運(yùn)行模式；2019年4月，進(jìn)一步深化提升這項(xiàng)改革舉措，出臺(tái)市本級(jí)“陽(yáng)光平臺(tái)”暫行規(guī)定，在全省率先實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光平臺(tái)”全覆蓋。

“陽(yáng)光平臺(tái)”自建立運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)受理政府投資小規(guī)模項(xiàng)目823個(gè)，涉及資金17.29億元，無(wú)一違規(guī)操作和信訪舉報(bào)問題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被人民網(wǎng)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、福建日?qǐng)?bào)等主流媒體刊發(fā)，改革工作取得了較好成效。主要做法是：

一、 變“自由裁量”為“規(guī)范運(yùn)作”，堅(jiān)決消除監(jiān)管盲區(qū)

“陽(yáng)光平臺(tái)”將未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模建設(shè)工程（即政府預(yù)算管理資金直接投資或資本金注入方式投資預(yù)算在20萬(wàn)-400萬(wàn)的工程項(xiàng)目），統(tǒng)一納入規(guī)范管理，從源頭上克服了人為操作、自由裁量的弊端。一是擴(kuò)大公告范圍。改革前，由于一些鎮(zhèn)村干部政策法規(guī)意識(shí)淡薄或出于私利等，往往把一些政府投資小規(guī)模建設(shè)工程信息在內(nèi)部網(wǎng)站或者小范圍粘貼公告，導(dǎo)致項(xiàng)目信息公開范圍受限，不利于規(guī)范管理和公平競(jìng)爭(zhēng)。“陽(yáng)光平臺(tái)”建立后，統(tǒng)一將所有項(xiàng)目信息進(jìn)行公告，向全社會(huì)公開，有效避免了業(yè)主單位暗箱操作。二是提高準(zhǔn)入門檻。改革前，一些無(wú)資質(zhì)的施工企業(yè)通過違規(guī)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等方式，參與政府投資小規(guī)模建設(shè)工程競(jìng)標(biāo)，甚至中標(biāo)獲利。為杜絕這種現(xiàn)象，“陽(yáng)光平臺(tái)”實(shí)行企業(yè)預(yù)審制和準(zhǔn)入清出制，對(duì)符合條件的企業(yè)，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管單位審核后，具備報(bào)名競(jìng)標(biāo)資格，并建立誠(chéng)信檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效保障了競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新招標(biāo)程序。改革前，政府投資小規(guī)模建設(shè)工程大多采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等招標(biāo)方式，隨意性強(qiáng)，業(yè)主單位存在尋租空間。為堵住招標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“陽(yáng)光平臺(tái)”統(tǒng)一取消招標(biāo)代理中介環(huán)節(jié)，有效限制了業(yè)主單位授意指揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生，確保工程造價(jià)合理合規(guī)，并徹底解決一些施工企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)代理中介實(shí)質(zhì)性介入工程承發(fā)包等老大難問題。

二、 變“多頭審批”為“統(tǒng)一流程”，全面提速項(xiàng)目運(yùn)行

建立“陽(yáng)光平臺(tái)”后，基層群眾反映：“過去，項(xiàng)目審核找人不容易，有時(shí)一個(gè)審批環(huán)節(jié)就要跑好幾趟；現(xiàn)在，所有環(huán)節(jié)在平臺(tái)一鍵搞定，還規(guī)定時(shí)限，少了麻煩，也省了費(fèi)用。”一是網(wǎng)上審批。針對(duì)線下審批多頭跑、紙質(zhì)材料重復(fù)交、職能部門審核不規(guī)范等問題，“陽(yáng)光平臺(tái)”按照“業(yè)主計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目、設(shè)計(jì)造價(jià)監(jiān)理單位選擇、財(cái)審、施工搖號(hào)、施工驗(yàn)收、審計(jì)”六個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行在線管理，業(yè)主單位、施工企業(yè)、職能審核部門均可實(shí)時(shí)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，“陽(yáng)光平臺(tái)”實(shí)行限時(shí)默認(rèn)制，明確各環(huán)節(jié)審核時(shí)限，采用短信提醒及黃燈預(yù)警等方式，督促相關(guān)部門及時(shí)完成審核工作，限定時(shí)間內(nèi)未審核的默認(rèn)為審核通過，職能部門對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。全流程線上運(yùn)作，如施工企業(yè)報(bào)名競(jìng)標(biāo)、提交審核資料、施工搖號(hào)等環(huán)節(jié)都無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。二是簡(jiǎn)化流程。針對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)程序確定施工單位耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的問題，“陽(yáng)光平臺(tái)”全面簡(jiǎn)化公開招標(biāo)、簡(jiǎn)易招標(biāo)的程序，大幅壓縮辦理時(shí)限，采用項(xiàng)目財(cái)審后即開展隨機(jī)抽取確定中標(biāo)企業(yè)的做法，將確定施工單位環(huán)節(jié)時(shí)限從公開招標(biāo)34天、簡(jiǎn)易招標(biāo)14天統(tǒng)一壓縮至4天，大幅度提升項(xiàng)目建設(shè)速度。三是降低成本。針對(duì)過去項(xiàng)目建設(shè)中業(yè)主單位、施工企業(yè)開支多且雜的問題，“陽(yáng)光平臺(tái)”取消現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、制作標(biāo)書、招標(biāo)代理中介等中間環(huán)節(jié)，既為業(yè)主單位減免了招標(biāo)費(fèi)用、節(jié)約了財(cái)政資金，又降低了施工企業(yè)制作標(biāo)書、招標(biāo)差旅費(fèi)等開支，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。以300萬(wàn)元項(xiàng)目為例，通過“陽(yáng)光平臺(tái)”運(yùn)作，可為業(yè)主單位節(jié)省1.3萬(wàn)元，為施工企業(yè)節(jié)省3000元。

三、 變“事后監(jiān)督”為“全程留痕”，確保實(shí)現(xiàn)公開透明

工程建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式往往停留在靜態(tài)的事后監(jiān)督上，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目運(yùn)行中的不規(guī)范行為。建立“陽(yáng)光平臺(tái)”后，可將監(jiān)督貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過程，及時(shí)提醒和糾正存在問題，實(shí)現(xiàn)工程陽(yáng)光化、過程陽(yáng)光化、倒查陽(yáng)光化。一是全面公開項(xiàng)目信息。為解決社會(huì)監(jiān)督不到位問題，“陽(yáng)光平臺(tái)”設(shè)置“服務(wù)指南、政策法規(guī)、相關(guān)下載、已建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、搖號(hào)公告、搖號(hào)直播、監(jiān)督臺(tái)、企業(yè)公示”等九大模塊，對(duì)項(xiàng)目的交易內(nèi)容、政策法規(guī)、運(yùn)行程序、職能單位職責(zé)等進(jìn)行公開解讀，并及時(shí)公布項(xiàng)目運(yùn)行各階段信息，讓項(xiàng)目參與各方便于監(jiān)督，有效解決了項(xiàng)目運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督難、外部不公開的問題。二是隨機(jī)確定中標(biāo)企業(yè)。為防止開標(biāo)過程出現(xiàn)不公平、不公正的現(xiàn)象，“陽(yáng)光平臺(tái)”采取隨機(jī)抽取、在線直播的方式確定中標(biāo)企業(yè)，項(xiàng)目各方參與人、相關(guān)監(jiān)管部門以及群眾，可通過“陽(yáng)光平臺(tái)”觀看搖號(hào)情況，確保開標(biāo)過程公開透明。三是實(shí)行全程留痕機(jī)制。平臺(tái)實(shí)時(shí)保存項(xiàng)目作業(yè)過程的相關(guān)數(shù)據(jù)和視頻資料，并長(zhǎng)期留檔，使項(xiàng)目運(yùn)行信息全過程網(wǎng)上留痕跡、可追溯，大大提高了監(jiān)督的效能和震懾力。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在項(xiàng)目運(yùn)行過程可通過平臺(tái)數(shù)據(jù)開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題早提醒、早糾正、早查處；還可調(diào)取平臺(tái)相關(guān)材料，隨機(jī)抽查一些已經(jīng)通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，突破時(shí)空限制進(jìn)行事后監(jiān)督，延伸了管理時(shí)間，拓展了監(jiān)督范圍。