（新華社記者 康淼 朱基釵 鄭良 于子茹 張華迎)黨的十九屆四中全會(huì)在歷史交匯點(diǎn)上，繪就新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前，全國(guó)上下正掀起學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神的熱潮，從生動(dòng)實(shí)踐中堅(jiān)定制度自信，在發(fā)展創(chuàng)新中續(xù)寫(xiě)新的輝煌。

新華社記者近日在福建基層采訪(fǎng)，從“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的一個(gè)個(gè)鮮活故事中，感受城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的深刻變化，體悟“中國(guó)之制”的巨大優(yōu)勢(shì)，憧憬“中國(guó)之治”的美好前景。

這是11月14日在福建寧德的寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司拍攝的新能源汽車(chē)電池。新華社記者 龔兵 攝

“金娃娃”接連落地背后的轉(zhuǎn)型密碼

寧德三都澳海畔，寧德時(shí)代新能源科技的智能廠區(qū)里，一片高速運(yùn)轉(zhuǎn)景象——平均每1.7秒下線(xiàn)一個(gè)鋰離子電池電芯，每20秒裝配成一個(gè)電池模組。過(guò)去一年，這里為全球43.7萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)提供了“動(dòng)力心臟”。

“公司持續(xù)占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，已進(jìn)入國(guó)際知名車(chē)企的供應(yīng)鏈體系，從2017年開(kāi)始動(dòng)力電池出貨量持續(xù)居全球領(lǐng)先。”寧德時(shí)代相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

60多公里外，寧德屏南縣。青山隱隱中，一個(gè)占地400多畝的現(xiàn)代化工廠坐落其間，這是寧德時(shí)代一個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的所在地。

“去年屏南縣GDP65.9億元，這個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)值可突破100億元，對(duì)我們這個(gè)山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，真是抱了個(gè)大‘金娃娃’。”屏南縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任曹大坤告訴記者。

山海環(huán)抱的寧德，曾是全國(guó)十八個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，被稱(chēng)為東南沿海的“黃金斷裂帶”。

近年來(lái)，一個(gè)個(gè)“金娃娃”項(xiàng)目在寧德接連落地，不銹鋼新材料、鋰電新能源、新能源汽車(chē)、銅材料四大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育出青拓集團(tuán)、寧德時(shí)代等領(lǐng)先全球的行業(yè)龍頭企業(yè)。

“我們致力于推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展、融合發(fā)展，龍頭企業(yè)布局在沿海，配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目在山區(qū)，既形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相互支撐，也在空間布局上形成相互協(xié)同，吸引了產(chǎn)業(yè)‘金娃娃’競(jìng)相落地。”寧德市委書(shū)記郭錫文說(shuō)。

一方面抱高質(zhì)量發(fā)展的“金娃娃”，另一方面堅(jiān)決去除不可持續(xù)的落后產(chǎn)能。兩年前，寧德以犧牲全市生產(chǎn)總值十分之一的代價(jià)，堅(jiān)決取締地條鋼企業(yè)18家、關(guān)停221家石板材企業(yè)。

“健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制”“積極發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”……四中全會(huì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的明確要求。

寧德“弱鳥(niǎo)先飛”的跨越背后，彰顯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的廣闊空間。

這是11月14日拍攝的“E三明”手機(jī)APP。新華社記者 龔兵 攝

“E政府”：讓群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便

點(diǎn)開(kāi)手機(jī)“E龍巖”APP，上傳身份證、銀行卡、增值稅發(fā)票等3項(xiàng)材料的拍照件，申請(qǐng)辦理不到一個(gè)小時(shí)，龍巖市民黃先生的購(gòu)房公積金就到賬了。

“以前提取公積金，群眾要攜帶多項(xiàng)材料的原件和復(fù)印件到窗口辦理，完成審批后還要等5至7個(gè)工作日，錢(qián)款才能到賬。”龍巖市住房公積金管理中心主任謝曉文說(shuō)，現(xiàn)在有了“E龍巖”，群眾辦事大多實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。

記者在龍巖、三明等地采訪(fǎng)了解到，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，建設(shè)“E龍巖”“E三明”等網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)匯聚政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)行政審批、便民服務(wù)從線(xiàn)下到線(xiàn)上、從電腦端到手機(jī)端轉(zhuǎn)移，用互聯(lián)網(wǎng)打通了群眾辦事的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

除了政務(wù)辦理，這個(gè)平臺(tái)還有一項(xiàng)特別的“隨手拍”功能。“百姓隨手拍，政府趕緊辦”——群眾隨時(shí)隨地抓拍身邊發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)APP反映訴求、提出建議、咨詢(xún)求助，平臺(tái)快速分轉(zhuǎn)到職能部門(mén)，及時(shí)處置，并反饋處理結(jié)果。

今年9月，三明小學(xué)教師林女士遇到一件煩心事，她申請(qǐng)的人才限價(jià)房在交房時(shí)發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量存在瑕疵，多次和開(kāi)發(fā)商溝通無(wú)果。通過(guò)“E三明”“隨手拍”功能，林女士反映了這一問(wèn)題。一天時(shí)間，市城投集團(tuán)就派人上門(mén)解決了問(wèn)題。

“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段，再造并優(yōu)化政府工作流程，讓群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便，是建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)政府治理體系改革創(chuàng)新的重要抓手。”三明市委書(shū)記林興祿說(shuō)。

“居民懇談日”談出基層治理大文章

11月10日一大早，福州市鼓樓區(qū)軍門(mén)社區(qū)的會(huì)議室里，坐滿(mǎn)了社區(qū)居民代表，討論聲此起彼伏。

這是軍門(mén)社區(qū)每月10日雷打不動(dòng)的“居民懇談日”。每到這天，社區(qū)會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、街道社區(qū)工作人員、居民群眾等，共同協(xié)商討論社區(qū)治理問(wèn)題。

“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”，是新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理的重大命題。

當(dāng)天的懇談日是征求居民對(duì)垃圾分類(lèi)定時(shí)投放的意見(jiàn)建議。

“垃圾分類(lèi)利國(guó)利民，我們支持。從目前垃圾定時(shí)投放時(shí)段來(lái)看，早上居民垃圾投放量較小，中午投放量更大，建議調(diào)整投放時(shí)間。”居民黃愛(ài)華打開(kāi)了話(huà)匣子。

“群眾利益無(wú)小事，百姓提的意見(jiàn)，每一條都要認(rèn)真對(duì)待。”軍門(mén)社區(qū)黨委書(shū)記林丹表示，將及時(shí)整理此次懇談會(huì)的意見(jiàn)建議，與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。

協(xié)商解決南營(yíng)8號(hào)居民停車(chē)問(wèn)題、推動(dòng)橫錦巷景觀整治……在軍門(mén)社區(qū)，“居民懇談日”搭建起群眾訴求“綠色通道”，激發(fā)了居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性。

社區(qū)治理是國(guó)家治理體系的一個(gè)基石，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的縮影。

自2015年設(shè)立以來(lái)，“居民懇談日”共接待2980人，收集整理群眾意見(jiàn)2703條，當(dāng)場(chǎng)解決2589條，及時(shí)反映并協(xié)調(diào)解決意見(jiàn)近百條。“如今，‘居民懇談日’已經(jīng)成為一個(gè)制度安排，群眾對(duì)社區(qū)更加信任了，‘有事找社區(qū)’已形成共識(shí)。”林丹說(shuō)。

一碗小吃托起一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)

位于閩中地區(qū)的沙縣，因小吃聞名全國(guó)。

上世紀(jì)80年代末90年代初，當(dāng)?shù)匾恍├习傩盏酵獾亻_(kāi)小吃門(mén)店，因物美價(jià)廉、美味快捷等特點(diǎn)深受食客歡迎，生意越來(lái)越旺，沙縣小吃店遍布國(guó)內(nèi)大街小巷，甚至開(kāi)到了海外，成為福建餐飲業(yè)的一張名片。

據(jù)介紹，目前全縣人口27萬(wàn)的沙縣，外出經(jīng)營(yíng)小吃人員超過(guò)6萬(wàn)人。沙縣農(nóng)民人均年收入由1997年的2805元增長(zhǎng)到2018年的18823元，位列全省前茅，書(shū)寫(xiě)了一個(gè)小吃做出一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的傳奇。

與此同時(shí)，隨著近年來(lái)各地餐飲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，沙縣小吃原有的“夫妻店”、單家獨(dú)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式也面臨著新的挑戰(zhàn)。

“在從吃飽到吃好的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變中，沙縣小吃必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。”沙縣縣委書(shū)記楊興忠說(shuō)，2016年沙縣提出標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的沙縣小吃“四化目標(biāo)”，開(kāi)啟了沙縣小吃新的發(fā)展階段。

注冊(cè)沙縣小吃集體商標(biāo)，堅(jiān)持每年舉辦“沙縣小吃文化節(jié)”，推動(dòng)小吃店面連鎖化運(yùn)營(yíng)，對(duì)食品安全管理、就餐環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，由政府組織開(kāi)展小吃技藝培訓(xùn)……

近3年來(lái)，沙縣已在全國(guó)各地成立23家沙縣小吃集團(tuán)餐飲子公司，新發(fā)展連鎖店2500多家，改造完成的門(mén)店業(yè)績(jī)平均提升50%以上。

“這幾年沙縣小吃變化太大了。”開(kāi)了15年小吃店的李賢椿告訴記者，以前每天凌晨三四點(diǎn)就起床準(zhǔn)備食材，現(xiàn)在隨著“沙縣小吃中央廚房”的建立，實(shí)現(xiàn)半成品直接配送，節(jié)省了大量時(shí)間。

一碗小吃托起一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，折射出政府和市場(chǎng)兩只手有效發(fā)力的巨大威力。

這是在福建三明拍攝的三鋼全景圖（7月18日攝）。新華社發(fā)（鄭玉林?jǐn)z）

“綠色鋼鐵”的生態(tài)考量

走進(jìn)福建三鋼集團(tuán)本部，綠影婆娑，花草飄香，街道整潔。去年底，這里獲批AAA級(jí)旅游景區(qū)。

昔日的煉鐵廠、煉鋼廠、圓棒廠、中板廠經(jīng)環(huán)境整治，已變?yōu)?ldquo;鐵水奔流景區(qū)”“鋼花璀璨景區(qū)”“軋機(jī)歡暢景區(qū)”，廠區(qū)綠化覆蓋率近四成，廠在景中，綠在廠中。

很難想象，這個(gè)“公園廠區(qū)”數(shù)年前還污染嚴(yán)重，“黑漆漆、臟兮兮，樹(shù)葉上一摸就是一層灰”，鋼廠一度虧損嚴(yán)重。

“改變‘傻大黑粗’，以綠色發(fā)展倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。”三鋼總經(jīng)理曾興富說(shuō)，作為不沿海、不靠近礦產(chǎn)地的鋼廠，要想活下去、活得好，就必須走環(huán)保與效益并重的高質(zhì)量發(fā)展之路。

三鋼累計(jì)投入7.75億元，實(shí)施110余項(xiàng)環(huán)保治理項(xiàng)目，先后淘汰4臺(tái)30平方米燒結(jié)機(jī)、3座30噸轉(zhuǎn)爐，推動(dòng)裝備大型化、綠色化、智能化，廢水、廢氣、余熱“變廢為寶”，2018年循環(huán)發(fā)電自給率達(dá)70%，今年底將實(shí)現(xiàn)發(fā)電完全自給。

廠區(qū)變景區(qū)，產(chǎn)能效益大幅提升，污染排放卻大大減少，堅(jiān)持綠色發(fā)展，為三鋼注入新活力。2018年三鋼創(chuàng)下歷史最好業(yè)績(jī)，全年產(chǎn)鋼1168.20萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利稅129.26億元，噸鋼利潤(rùn)達(dá)全國(guó)領(lǐng)先水平。

……

一滴水可以折射太陽(yáng)的光輝，一個(gè)個(gè)基層治理新實(shí)踐反映著國(guó)家治理的大邏輯。堅(jiān)定制度自信，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，我們必將迎來(lái)“中國(guó)之治”的更美好圖景。

這是11月13日在福建三明拍攝的三鋼廠區(qū)。新華社記者 龔兵 攝

這是11月13日在福建三明的三鋼廠區(qū)內(nèi)拍攝的污水處理設(shè)施。新華社記者 龔兵 攝