（福建日?qǐng)?bào)記者 林蔚 通訊員 陳金來(lái) 陳寶福） “一畝地承包價(jià)從原來(lái)的1元錢(qián)增加到7元錢(qián)，多虧了巡察組??！”不久前，根據(jù)漳州市龍文區(qū)委村級(jí)交叉巡察組反饋的問(wèn)題，郭坑鎮(zhèn)扶搖村收回2003年、2007年兩宗違規(guī)承包的山地，以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式重新發(fā)包，當(dāng)?shù)卮迕窦娂娊泻谩?/span>

這是在推動(dòng)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸過(guò)程中，著力解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的一個(gè)生動(dòng)實(shí)例。近年來(lái)，我省堅(jiān)持以人民為中心，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、村級(jí)換屆以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)等，把巡察監(jiān)督的觸角向下延伸到村一級(jí)，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

聚焦村級(jí)特點(diǎn)——

“三不”要求從簡(jiǎn)求效

今年3月，大田縣委巡察組在對(duì)大田縣屏山鄉(xiāng)玉屏村開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)屏山鄉(xiāng)水利站和玉屏村“兩委”存在敷衍應(yīng)付、落實(shí)不力等形式主義、官僚主義問(wèn)題，導(dǎo)致部分村民吃不上自來(lái)水。隨即，屏山鄉(xiāng)紀(jì)委隨即對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行立案調(diào)查，村民“吃水難”問(wèn)題也得到徹底解決。“巡察組到我家了解情況后，第二天家里就喝上干凈的自來(lái)水了。”玉屏村建檔立卡貧困戶(hù)陳正發(fā)說(shuō)。

在推進(jìn)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸中，福建提出“三不”要求。“三不”即不生搬硬套常規(guī)巡視巡察的做法，不拘泥于固定程序，不干擾基層干部和群眾正常生產(chǎn)生活。

省委巡視辦按照省委堅(jiān)持把探索推進(jìn)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸作為完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的部署要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，力戒繁文縟節(jié)，指導(dǎo)各地制定巡察工作規(guī)劃和階段計(jì)劃，全面梳理再造市縣巡察向村（社區(qū)）延伸的各個(gè)環(huán)節(jié)，刪繁從簡(jiǎn)、抓住要害，求精求實(shí)、規(guī)范高效。

“在村里開(kāi)展巡察時(shí)，我們堅(jiān)持少開(kāi)會(huì)、少填表、少要材料，踐行發(fā)揚(yáng)才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神，把巡察的發(fā)力點(diǎn)放在入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地調(diào)查、個(gè)別談話(huà)上。”上杭縣委巡察辦主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，“精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)后，‘人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就重點(diǎn)巡察什么、糾正什么’的巡察導(dǎo)向更加鮮明了。”

全省各地紛紛探索更加簡(jiǎn)便的巡察方式，并取得成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2017年全面啟動(dòng)市縣巡察以來(lái)，至2019年10月底，福建省共巡察村（社區(qū)）黨組織13842個(gè)，占總數(shù)的82.75%，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題37133個(gè)，移送問(wèn)題線(xiàn)索5518條，立案審查調(diào)查1973人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1656人，移送司法機(jī)關(guān)處理162人。

聚力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——

五種模式機(jī)動(dòng)靈活

“老伯，您好！我們是縣委巡察組的，能進(jìn)屋跟您聊聊嗎？”11月18日下午，安溪縣委巡察二組副組長(zhǎng)張萬(wàn)全帶領(lǐng)2名巡察工作人員前往官橋鎮(zhèn)芹石村，深入農(nóng)戶(hù)了解相關(guān)情況。張萬(wàn)全介紹，芹石村是此次巡察官橋鎮(zhèn)采用“1+N”模式延伸巡察的重點(diǎn)村之一。

張萬(wàn)全口中的“1+N”模式，是我省探索實(shí)踐市縣巡察向村（社區(qū)）延伸的“五種模式”之一，即“巡鄉(xiāng)帶村延伸巡”。

“‘巡鄉(xiāng)帶村延伸巡’就是市縣巡察組巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）時(shí)，延伸巡察該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄的若干個(gè)村（社區(qū)）。”省委巡視辦一名工作人員解釋道，這是目前全省各縣（市、區(qū)）黨委推進(jìn)巡察向村（社區(qū)）延伸的常用巡察方式。

而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)體量大、項(xiàng)目資金多或信訪(fǎng)量大、情況復(fù)雜的重點(diǎn)村（社區(qū)），市縣巡察機(jī)構(gòu)一般將其作為單獨(dú)的巡察對(duì)象，采用“突出重點(diǎn)常規(guī)巡”的模式，有針對(duì)性地開(kāi)展巡察。廈門(mén)市湖里區(qū)針對(duì)禾山街道枋湖社區(qū)集體資產(chǎn)量大、集體土地歷史遺留問(wèn)題多且復(fù)雜，村改居過(guò)程中清資核產(chǎn)的工作量大等情況，采取常規(guī)巡察的方式，移交問(wèn)題線(xiàn)索5條，立案查處3名社區(qū)干部。松溪縣對(duì)城郊接合部的松源街道西門(mén)村、村“兩委”班子軟弱渙散的渭田鎮(zhèn)黃沙村等問(wèn)題較多的重點(diǎn)村，開(kāi)展常規(guī)巡察，移交問(wèn)題線(xiàn)索8條，立案查處6名村干部。

在推進(jìn)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸中，人情干擾是個(gè)撇不開(kāi)的問(wèn)題。為了打破“熟人壁壘”，有效避免“關(guān)系網(wǎng)”“說(shuō)情風(fēng)”，我省積極探索出“統(tǒng)籌力量交叉巡”“縱向到底提級(jí)巡”兩種有效模式。

三明市采取市委統(tǒng)一授權(quán)，從其他縣抽調(diào)組建142個(gè)巡察組，對(duì)全市142個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展扶貧領(lǐng)域“推磨式”循環(huán)全交叉巡察，移交問(wèn)題線(xiàn)索134條，立案審查55人。

漳州市在推動(dòng)巡察向村（社區(qū)）延伸中，采取“半建制”的形式，開(kāi)展提級(jí)交叉巡察，即組長(zhǎng)和其他人員從其他縣抽調(diào)，副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員由本縣巡察干部擔(dān)任。“這種組織形式，既解決了外縣人員環(huán)境不熟悉、工作切入慢、組員協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，又有效減少‘說(shuō)情風(fēng)’干擾，降低跑風(fēng)漏氣風(fēng)險(xiǎn)。”漳州市委巡察辦主任曾勇平表示。

與此同時(shí)，省市縣巡察還根據(jù)黨中央、省委和當(dāng)?shù)攸h委的部署要求，圍繞某項(xiàng)中心工作，摸索“圍繞中心專(zhuān)項(xiàng)巡”的巡察模式，推動(dòng)黨中央和省委重大決策部署在基層一線(xiàn)落地生根。比如，龍巖市結(jié)合村級(jí)組織換屆財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)全市所有村（社區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索2682條，給予黨紀(jì)政務(wù)處分176人，移送司法機(jī)關(guān)處理26人。

“常規(guī)巡、延伸巡、交叉巡、提級(jí)巡、專(zhuān)項(xiàng)巡”五種模式，就像一把把精準(zhǔn)打造的鑰匙，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，找準(zhǔn)了基層薄弱點(diǎn)、問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、矛盾聚焦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有力凈化了基層的政治生態(tài)。

聚效糾偏矯正——

“三改”機(jī)制解決問(wèn)題

“巡”到點(diǎn)子上，“察”到關(guān)鍵處，最后還要落實(shí)在“改”到根子里。邊巡邊改、提級(jí)整改、帶著問(wèn)題全面改，正是我省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)所探索實(shí)踐并行之有效的“三改”機(jī)制。

在推動(dòng)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸中，省市縣巡察機(jī)構(gòu)針對(duì)巡察反映具體、可查性強(qiáng)的問(wèn)題線(xiàn)索，或者事情雖小卻直接關(guān)系群眾切實(shí)利益的實(shí)際問(wèn)題，立足“邊巡邊改見(jiàn)實(shí)效”，督促相關(guān)單位立行立改。

近日，廈門(mén)市集美區(qū)杏濱街道西濱社區(qū)的居民領(lǐng)到人均2500元的分紅，曾經(jīng)年年期待卻年年落空的居民分紅終于落了地。這得益于福建省探索實(shí)踐的又一項(xiàng)整改機(jī)制——以鄉(xiāng)帶村提組整改，在巡察反饋、整改程序上實(shí)行鄉(xiāng)、村“兩級(jí)反饋”“兩級(jí)簽收”“兩級(jí)報(bào)告”“兩級(jí)公開(kāi)”，明確村級(jí)黨組織的巡察整改工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)總責(zé)、抓落實(shí)。

“針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)村一級(jí)難以解決的問(wèn)題，我們實(shí)行提級(jí)整改，建立掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)約談、督導(dǎo)制度，自上而下推動(dòng)整改落實(shí)。”德化縣紀(jì)委書(shū)記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)黃俊榮表示，把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的整改責(zé)任“捆綁”在一起，既能推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)真改、實(shí)改，防止片面改、表面改等整改不到位問(wèn)題，又能找出問(wèn)題根源，堵塞漏洞，構(gòu)建剛性有力、管用有效的制度體系和監(jiān)管機(jī)制。

“帶著問(wèn)題全面改”也是福建省推動(dòng)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸巡察整改落實(shí)的有效機(jī)制。各地針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，注重觸類(lèi)旁通、舉一反三，防止問(wèn)題整改簡(jiǎn)單化、教條化。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的村（社區(qū)）老年協(xié)會(huì)組織上訪(fǎng)、阻工、亂收費(fèi)等問(wèn)題，開(kāi)展全區(qū)老年協(xié)會(huì)“三資”專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，規(guī)范及清退資金1354.26萬(wàn)元，清退違規(guī)占用房產(chǎn)650.7平方米，起到了“抓一點(diǎn)、帶一片”的效果。

用查處形成震懾、用良方祛除頑疾、用整改煥發(fā)新風(fēng)。我省通過(guò)推動(dòng)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸，在一線(xiàn)把脈問(wèn)診農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)民反映強(qiáng)烈問(wèn)題等方面存在的“病灶”，源源不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。