鄭立清

寧德地區(qū)曾是典型的“老、少、邊、島、貧”地區(qū)，1985年，全區(qū)274萬人，年人均純收入150元以下的貧困人口占77.5萬人，約占全區(qū)農(nóng)村人口的1/3，9個縣中有6個是貧困縣。

1988年6月至1990年5月，習近平同志在寧德主政期間，面對閩東貧困落后的實際，團結帶領閩東人民，以“擺脫貧困”為主線，倡導“滴水穿石、弱鳥先飛”意識，推進扶貧開發(fā)。經(jīng)過30多年來扶貧攻堅，按現(xiàn)行脫貧標準，至2019年底全市77.5萬人脫貧及6個貧困縣摘帽，實現(xiàn)整體性脫貧目標。寧德扶貧的成功經(jīng)驗被稱為“寧德模式”，是中國特色扶貧開發(fā)道路的一個典范。

寧德扶貧開發(fā)的主要經(jīng)驗

（一）堅持黨的領導，發(fā)揮“核心”的作用。習近平總書記在《擺脫貧困》書中指出，“如果沒有一個堅強的、過得硬的黨組織，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實，就不能把農(nóng)村黨員團結在自己周圍，從而就談不上帶領群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)”。寧德地區(qū)扶貧工作始終堅持黨的領導、部門支持、全社會參與、統(tǒng)籌推進的大扶貧格局。習近平同志1988年在寧德工作時親自部署扶貧工作，大力倡導并親自帶頭“四下基層”，開啟了“掛鉤扶貧”的第一步。同時，加強基層黨支部班子建設，配優(yōu)配強黨支部書記，提高經(jīng)濟能人在村主干中占比，強化黨支部在扶貧開發(fā)中的領頭雁功能，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）堅持以經(jīng)濟建設為中心，統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)。習近平同志在寧德主政期間倡導“經(jīng)濟大合唱”，“始終扭住經(jīng)濟建設這個中心不放。每個部門、每個人都要有整體戰(zhàn)略意識，心朝一處想，勁朝一處使，聲朝一處發(fā)”。統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)，對基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)保護等一系列工作進行系統(tǒng)謀劃和具體實踐，比如，組織“經(jīng)濟大合唱”，大念“山海田經(jīng)”，推廣“種養(yǎng)加”，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩個輪子一起轉，強化海運、公路“兩線”建設等。

（三）堅持激發(fā)內(nèi)生動力，倡導扶貧先扶志。“不要言必稱貧，處處說貧，人窮不能志短”“扶貧先扶志”“弱鳥可以先飛，至貧可能先富”。習近平總書記鼓勵閩東干部要發(fā)揚艱苦奮斗，自強不息，滴水穿石，久久為功的精神。在培育扶貧內(nèi)生動力的思想指引下，當時寧德地區(qū)樹立了許多自強不息、久久為功的脫貧致富榜樣。如柘榮縣貧困戶鄭幫德在“三災六難”面前，自力更生，自強不息，實現(xiàn)脫貧致富。當時的寧德地委對他的脫貧先進事跡進行宣傳，激發(fā)寧德地區(qū)及福建掀起自力更生、脫貧致富的熱潮。

（四）堅持因地制宜，實施山海田林綜合發(fā)展。當時的寧德地委提出立足寧德山地多、灘涂多的資源優(yōu)勢，開展山海田林綜合開發(fā)，發(fā)展多種經(jīng)營。《擺脫貧困》一書中指出，“我們窮在‘農(nóng)’上，也只能富在‘農(nóng)’上。我們要的是抓大農(nóng)業(yè)”，閩東要“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”。

因地制宜，大力發(fā)展適合當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群，推行一村一品，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村都有主導產(chǎn)業(yè)，促其上規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效益。在這一思路的引領下，全區(qū)實施了“三五七計劃”“1153”工程，發(fā)展“三色經(jīng)濟”等。由于推進山海田林綜合開發(fā)，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，糧食、水果、茶葉、林業(yè)、油茶等種植面積迅速擴大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加，促進溫飽問題解決。

（五）堅持久久為功、守正篤實?！稊[脫貧困》一書中指出：“閩東有一項重要的工作是脫貧工作”。寧德市各級領導始終圍繞閩東脫貧致富這一工作目標，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，扎扎實實培植脫貧致富產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村振興，實施“一、二、三”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。如今不僅修通福溫鐵路、推進中心城市建設、三都澳開發(fā)，提前實現(xiàn)整體脫貧目標，而且抱來了鋰電新能源、不銹鋼新材料、新能源汽車、銅冶煉產(chǎn)業(yè)等一批“金娃娃”，農(nóng)民收入持續(xù)增加，財政收入持續(xù)增強，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（六）堅持實施三大工程，進行精準施策。

一是改造茅草房。上世紀80年代，寧德地區(qū)部分群眾居住茅草房，由于茅草房不避風、不避雨，當時的寧德地委對這些茅草房進行改造，財政安排專項資金，建委部門幫助規(guī)劃設計，土地、財稅部門免征土地和建房稅費，林業(yè)、計劃部門提供建材，遷入地鄉(xiāng)村做好生活生產(chǎn)的組織安排。至上世紀90年代中期，全區(qū)完成全部7701戶茅草房的改造。

二是山區(qū)造福工程搬遷。1986年全區(qū)有14363個自然村，這些村大多地處偏僻、交通不便，寧德地區(qū)對居住在邊遠山區(qū)、地災點，一方水土養(yǎng)不活一方人的群眾進行搬遷。財政給搬遷戶專門安排資金補助，對安置點的水電路等進行配套；建設、規(guī)劃部門對每個安置點統(tǒng)一免費規(guī)劃設計。上世紀80年代末以來，共搬遷40萬多人。

三是連家船民上岸建新居。寧德沿海、沿江一帶曾有以船為家、以捕魚為生，常年漂泊水上的無房無土地貧困群體，約2萬人。習近平同志在福建省委工作期間親自部署、親自推動連家船民上岸建新居，1998年12月1日，福建省在福安召開全省“造福工程”暨連家船民上岸定居現(xiàn)場會，省里出臺連家船民上岸建新居政策，如連家船民建新居財政安排專項資金，對安置點統(tǒng)一規(guī)劃設計、給予水電路設施配套等。至2001年寧德地區(qū)完成了4273戶19378人連家船民上岸定居，剩余的少部分連家船民也于2013年前完成上岸定居，定居點都完成了“五通工程”（即通電、通公路、通電話、通自來水、通電視信號），確保搬遷戶搬上（出）來、穩(wěn)下來、富起來。

與此同時，開展財政、教育、科技、金融、衛(wèi)生、小額信貸等扶貧措施，都取得了顯著成效。

寧德扶貧開發(fā)的啟示

（一）黨和政府的正確領導。黨的正確領導是扶貧開發(fā)取得勝利的根本保證。寧德脫貧開發(fā)的成功實踐歸功于黨和政府的正確領導，歸功于中國共產(chǎn)黨為人謀幸福、為民族謀復興的初心，歸功于社會主義制度的集中力量辦大事優(yōu)越性。（二）改革開放推動經(jīng)濟高速發(fā)展。十一屆三中全會以來，實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大大激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量大幅增長，經(jīng)濟體量迅速提升，綜合國力大幅增強，得以有更多財力解決貧困人口的脫貧問題。（三）科學的扶貧體制機制。我國扶貧開發(fā)工作始終堅持黨和政府主導、部門支持、全社會參與，十八大以后形成中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。一級抓一級，層層抓落實；建立了政策保障、項目建設等一系列行之有效的科學扶貧工作機制，保障扶貧整體高效推進。（四）精準扶貧，精準施策。確定了國定、省定貧困縣，扶貧開發(fā)重點縣、重點鄉(xiāng)、重點村，有的放矢開展脫貧攻堅；隨著經(jīng)濟發(fā)展，適時調(diào)整貧困線，對貧困人口進行動態(tài)管理。2013年后深入落實精準扶貧措施，做到扶持對象精準、安排項目精準、使用資金精準、落實措施精準、因村派人安排精準、脫貧成效精準，實現(xiàn)精準扶貧，精準脫貧。（五）全社會廣泛參與。各級各部門、組織、黨派、團體、企業(yè)、機構、海內(nèi)外各界人士等，發(fā)揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，紛紛投入到扶貧開發(fā)的事業(yè)中來，形成強大的攻堅合力，有力推進了扶貧開發(fā)進程。

扶貧開發(fā)的“寧德模式”，是習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實踐，這對實現(xiàn)我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略及做好其他地區(qū)的扶貧工作具有重要的借鑒意義。