今（17）日是全國第6個扶貧日，也是第27個國際消除貧困日。全國脫貧攻堅獎表彰大會暨先進事跡報告會今日上午在京舉行，此次共設(shè)奮進獎、貢獻獎、奉獻獎、創(chuàng)新獎和組織創(chuàng)新獎五個獎項，共評選出2019年全國脫貧攻堅獎獲獎先進個人和先進單位共140個。寧德市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室榮獲組織創(chuàng)新獎。

人民網(wǎng)—人民日報刊登寧德市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要事跡，全文如下：福建省寧德市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭探索信貸扶貧新模式。以“小額信貸促進會”推介擔保貸款模式，建立扶貧小額信貸風險資金池1.4億元，達到年推介擔保10億元的能力，目前已為建檔立卡貧困戶推介擔保8.2億元貸款，受貸覆蓋率超過50%。創(chuàng)新精準扶貧落實機制，不下指標、不限規(guī)模，整合工商、人社、銀行、保險、稅務(wù)、計生、殘聯(lián)、醫(yī)保、林業(yè)、公安等部門的信息，探索建立網(wǎng)底工程大數(shù)據(jù)平臺，精準識別7.2萬貧困人口。推動全市1.2萬名黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員掛鉤幫扶2.27萬戶貧困戶，一戶一策精準制定幫扶措施。重點考核增收項目及成效，防止貧困群眾“被脫貧”。深入開展“一戶一增收”產(chǎn)業(yè)扶貧行動，實現(xiàn)90%以上的貧困戶都有一個以上產(chǎn)業(yè)增收項目，年人均可支配收入達10500元。

凝心聚力 逐夢小康

——我市扶貧開發(fā)工作綜述

福安甘棠觀里村新姿。記者 王志凌 攝

金秋十月，閩東大地美好處處可見。

青山蔥蘢，稻穗飄香；海上家園，漁歌陣陣；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風生水起；搬進新居的貧困戶喜笑顏開，領(lǐng)到小額貼息貸款的貧困戶對未來充滿期盼……

閩東，這個曾經(jīng)因經(jīng)濟落后而被稱為中國東南沿海經(jīng)濟的“黃金斷裂帶”，經(jīng)過30年漫長的扶貧開發(fā)歷程，正迎來豐收的喜悅。

30年來，我市認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，秉持“弱鳥先飛、滴水穿石”的閩東精神，立下愚公移山志、一張藍圖干到底，堅持精準方略、強化精準施策，集各方之智啃“硬骨頭”、舉全市之力攻堅拔寨，形成了精準扶貧“寧德模式”。

久久為功，功到自然成。我市先后摘掉了“連片特困地區(qū)”、6個“國定貧困縣”、52個省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“帽子”，累計脫貧77萬多人、造福搬遷40.4萬人。特別是“十三五”以來，我市總體完成現(xiàn)行標準建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至萬分之一以下；453個建檔立卡貧困建制村完成退出419個，占總數(shù)的92%；完成“造福工程”搬遷4.8萬人，其中貧困群眾“挪窮窩”11595人，成為“中國特色扶貧開發(fā)道路的一個典范”。

使命如山 匯聚磅礴力量

脫貧是一項長期而艱巨的任務(wù)，如何打贏這場持久戰(zhàn)？30年來，我市大力傳承弘揚習近平總書記在寧德工作期間留下的好思想好傳統(tǒng)好作風，矢志不移、久久為功。通過落實“五級書記抓扶貧”，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責任，堅定堅決把脫貧攻堅的政治責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

責任源自擔當，奮進催生力量。

我市注重抓黨建促脫貧攻堅，堅持工作力量向脫貧一線集結(jié)、干部隊伍向脫貧一線下沉，真正把“最能打仗的人”派到脫貧攻堅主戰(zhàn)場，打造了一支“永不走的扶貧工作隊”。從2004年開始，先后選派2340名干部駐村任第一書記、1640名干部駐村蹲點，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。

打掃雞舍、喂食飼料……每天天還未亮，屏南縣甘棠鄉(xiāng)新田村建檔立卡貧困戶黎益彭便早早起來，在雞舍里忙碌了起來。他說，“多虧董書記幫我引進養(yǎng)雞項目，還幫我申請了無息貸款，才能讓我一家的日子好起來。”

老黎一家七口人，此前就靠他打零工勉強維持生活。去年，在駐村第一書記董建武的牽線下，引進超大集團旗下的佳仆24小時可視化、可追溯養(yǎng)雞項目。公司出售雞苗，貧困戶養(yǎng)成后包銷。第一批900多只雞于去年10月底全部售完，凈收入1.8萬多元，現(xiàn)在第二批雞也到了可以售賣的時候。

甘棠鄉(xiāng)新田村共232戶978人，常住人口不足300人，貧困戶共11戶51人。過去，由于受交通制約，新田村豐富的資源未能有效開發(fā)利用，村民主要收入靠外出務(wù)工，生活十分困苦，基本沒有村財收入，是扶貧開發(fā)重點村。

為了轉(zhuǎn)變新田村的困境，駐村第一書記董建武創(chuàng)新“黨建+金融+社會組織+市場”的“四加”模式，以及聯(lián)學聯(lián)建黨建脫貧和聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷產(chǎn)業(yè)興村的“四聯(lián)”方式，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，有力增強貧困村的造血功能，確保貧困戶穩(wěn)定增收。

人才蔚，事業(yè)興。在全市各地脫貧攻堅戰(zhàn)場上，不僅活躍著一大批像董建武這樣的扶貧干部，更有一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)土人才。

我市強化引智聚才，扎實推進人才振興，制定實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、科技特派員制度、基層緊缺人才補充計劃、高校畢業(yè)生基層成長計劃、“師帶徒”引鳳還巢計劃、新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃、支持青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列舉措，突出人才隊伍培育，匯聚了扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興力量。

農(nóng)村是個大舞臺，心有多大，技有多高，舞臺就有多大。1200多名有志于服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的返鄉(xiāng)能人；737名個人科技特派員、7家法人科技特派員、7組團隊科技特派員；“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)航計劃”里一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的臨近退休領(lǐng)導(dǎo)干部……一支日益壯大的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，已成為扶貧攻堅主戰(zhàn)場的中堅力量，在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型崛起的大舞臺上唱念作打、大顯身手。

安居樂業(yè) 逐夢小康之路

搬得起、穩(wěn)得住、能致富，是衡量造福工程搬遷是否成功的標尺。

在壽寧縣平溪鎮(zhèn)環(huán)溪村安居工程點，200多座磚混樓房掩映在綠樹間，房前屋后干凈整潔，花香撲鼻；水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一樣不差，村級綜合文化服務(wù)中心、休閑活動廣場樣樣俱全……村民胡春光和其他人一起，告別了危房、無房的歷史，搬進了寬敞明亮的樓房，奔向幸福的未來。

上岸下山，福地安家。在閩東，有40余萬人和胡春光一樣，通過造福工程搬出“窮窩窩”，過上新生活。

從最初的“分散搬遷”“插花安置”，到解決“茅草房改造”“連家船民上岸定居”等“老大難”問題，再到新世紀開始實施“整村搬遷、集鎮(zhèn)安置”。二十多年來，“造福工程”在我市的內(nèi)涵在不斷拓展，效應(yīng)也在不斷提升。

尤其是進入新世紀以來，我市自加壓力，創(chuàng)新工作機制，多渠道籌措資金，更好、更多地安排搬遷計劃，以滿足群眾需求。在安置規(guī)劃上做到縣城城郊、中心集鎮(zhèn)、中心村“三集中”，在促搬促建上做到補助資金、新村規(guī)劃、設(shè)施配套“三保障”，在后續(xù)發(fā)展上做到就業(yè)、就學、就醫(yī)“三就地”，真正使搬遷群眾“山民變居民”。

住上新房子，更要過上好日子。30多年來，我市注重把扶貧嫁接到產(chǎn)業(yè)上，堅定不移走好“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路子，持續(xù)加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、貧困群眾“造血功能”。

在周寧，伴隨著多地“鮮花經(jīng)濟”的迅速崛起，以各種花朵為主體的“鮮花產(chǎn)業(yè)”吹響了山城脫貧致富的集結(jié)號。據(jù)統(tǒng)計，周寧縣現(xiàn)有花卉苗木生產(chǎn)企業(yè)12家，花卉苗木種植面積2014畝，年產(chǎn)值近8000萬元。

在古田，全縣1270戶建檔立卡貧困戶中實施產(chǎn)業(yè)扶貧的有1140戶，其中從事食用菌生產(chǎn)的就有386戶。貧困戶發(fā)展食用菌生產(chǎn)可以得到政府貼息貸款，獲得標準化菇棚建設(shè)專項補助，還能免費參加技術(shù)培訓，參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營得到分紅……食用菌已然成為富民興縣的“增收花”“幸?；?rdquo;。

在柘榮，太子參作為當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，是群眾脫貧致富的主要門路。全縣太子參種植面積保持在2.5萬畝左右，年產(chǎn)量3500噸至4000噸，受益于太子參的農(nóng)戶有4萬多人。群眾形象地說：“家家戶戶都種參，蓋房娶媳皆靠它”。

……

縱覽閩東山海，山珍海味，一個個特色明顯的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民打開了增收新渠道，筑牢了群眾脫貧長久支撐。

打好“特色牌”，唱好“融合戲”。我市按照“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”的思路，立足地方資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出做強做優(yōu)做大茶葉、蔬菜、水果、中藥材、食用菌、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林竹花卉和鄉(xiāng)村旅游“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一縣一業(yè)”“一村一品”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)格局。促進農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動貧困地區(qū)發(fā)展、貧困群眾增收。

數(shù)據(jù)顯示，2018年全市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達1480億元；通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“電商+農(nóng)戶”“定制種養(yǎng)”等方式，累計帶動1.5萬戶貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戶均增收4500多元。黨的十八大以來，全市農(nóng)民人均可支配收入年均增長10.45%，連續(xù)6年增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 激發(fā)發(fā)展活力

秋風送爽，吹來豐收的喜訊。連日來，柘榮縣乍洋鄉(xiāng)石山村豐收農(nóng)業(yè)基地負責人林用全都在自家的檳榔芋種植基地里忙碌著，以迎接即將到來的采收季。看著眼前65畝茁壯成長的檳榔芋，他喜上眉梢，“真沒想到我們柘榮也可以種植福鼎的檳榔芋。”

柘榮乍洋鄉(xiāng)與福鼎檳榔芋的“緣分”結(jié)于去年。2018年11月8日，柘榮縣黨政代表團赴福鼎市參觀考察，開展結(jié)對共建工作，共商山區(qū)和沿?？h市發(fā)展大計，拉開兩地深入實施新一輪山海協(xié)同發(fā)展行動的序幕。

柘榮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，乍洋鄉(xiāng)石山村的自然條件很適合引進福鼎檳榔芋種植。隨即該縣積極主動與福鼎市政府對接，引進福鼎檳榔芋試種，并由福鼎市提供技術(shù)服務(wù)及簽訂收購協(xié)議，解決農(nóng)戶生產(chǎn)和銷路后顧之憂。

山海締結(jié)傳佳話，兩地互助共發(fā)展。

在扶貧開發(fā)過程中，我市堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域脫貧質(zhì)量。持續(xù)推進山海協(xié)作、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，注重處理好沿海與山區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，著力在發(fā)展中加速脫貧、在脫貧中加快發(fā)展，確保實現(xiàn)全區(qū)域、全人口脫貧奔小康——

開展轄區(qū)內(nèi)沿海縣（市、區(qū)）一對一幫帶山區(qū)縣，在交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局拓展、社會服務(wù)共建共享等方面加強協(xié)作。引導(dǎo)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高精尖鏈條項目向山區(qū)縣全覆蓋布局，不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)山海、協(xié)同發(fā)展，還帶動了山區(qū)縣“跨越式”發(fā)展，全市6個省級扶貧開發(fā)工作重點縣，已有4個實現(xiàn)“摘帽”，剩余的柘榮縣、周寧縣今年有望順利脫貧。

探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)扶貧模式，在每個省級扶貧開發(fā)工作重點縣建設(shè)1個以上山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)），累計帶動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)30多萬人，其中貧困戶勞動力超過3萬人。同時，組織企業(yè)與貧困村、貧困戶開展結(jié)對幫扶，通過收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品等形式，助力貧困戶增收脫貧。

著眼推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在推動城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸的同時，堅持把改善交通作為脫貧“先行工程”，實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車，全市農(nóng)村公路里程從30年前的1702公里增加到目前的10067公里；以開展“一革命四行動”為抓手，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全市2137個行政村完成改廁94.8%、改水94.5%、生活垃圾治理100%……

近10年來，我市更是牢記習近平總書記“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’，加快跨越式發(fā)展”的殷切囑托，大力實施項目帶動，培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑起了寧德堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的“四梁八柱”，為實現(xiàn)區(qū)域整體穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造了條件、提供了支撐。

久困于窮，冀以小康。這場脫貧攻堅戰(zhàn)，寧德終將打贏，徹底擺脫絕對貧困、實現(xiàn)全面小康的夢想，定將在我們這一代人手中實現(xiàn)。