第一章 總 則

第一條  為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動。

本辦法所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家和社會各界通過財政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補償、社會捐贈，完善基礎設施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，幫助扶貧對象提高自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富的活動。

第三條  農(nóng)村扶貧開發(fā)應當遵循政府主導、群眾主體、社會參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準施策的原則。

第四條  各級人民政府負責本行政區(qū)域內農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全農(nóng)村扶貧開發(fā)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，制定和落實農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、目標責任和考核評價制度，將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標任務完成情況作為各級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。

縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機構具體負責農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織、指導、協(xié)調和檢查督促工作，其他有關部門在各自職責范圍內做好農(nóng)村扶貧開發(fā)相關工作。

第五條  各級人民政府應當在每年的10月17日國家扶貧日組織相關部門和社會各界開展宣傳教育等活動。

第六條  鼓勵支持境內外企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量以多種形式依法參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

第二章 扶貧對象

第七條  扶貧對象是指按照國家和本省規(guī)定的現(xiàn)行標準識別、認定的貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。

設區(qū)市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，按照不低于國家和省級現(xiàn)行標準線，制定本轄區(qū)內貧困戶、貧困村和扶貧開發(fā)工作重點縣的扶貧標準。

第八條  扶貧對象實行動態(tài)管理，建立有進有退的管理機制。貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點縣識別、認定和退出應當按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

第九條  貧困戶按照下列程序確定：

（一）村民委員會在本村公布貧困戶申報公告；

（二）農(nóng)戶向村民委員會提出申請；

（三）各行政村召開村民代表會議進行民主評議，形成初選名單，由村民委員會和駐村工作隊（駐村、包村干部）核實后進行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進行第二次公示，經(jīng)公示無異議，報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組；

（五）縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的名單進行審查確認后，在各行政村進行公告。

村民對審核結果有異議的，可以自審核結果公示之日起七日內向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出復核申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當進行調查、核實，并在五個工作日內公示復核結果。

農(nóng)戶申請有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。

第十條  貧困戶的退出由村民委員會組織民主評議后提出，經(jīng)村民委員會和駐村工作隊（駐村、包村干部）核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組審查確認后，在所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村公告退出，同時在建檔立卡貧困人口中銷號。

第十一條  貧困村的貧困發(fā)生率降至2％以下，且符合省定貧困村脫貧標準的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出擬退出村名單，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和所在村公示無異議后，報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組審查，由縣（市、區(qū)）人民政府批準后，向社會公告退出，并報設區(qū)市扶貧開發(fā)領導小組備案。

第十二條  省級扶貧開發(fā)工作重點縣的貧困發(fā)生率降至2％以下，且達到省定脫貧標準的，由縣級扶貧開發(fā)領導小組提出退出申請，設區(qū)市扶貧開發(fā)領導小組初審，省扶貧開發(fā)領導小組審核，向社會公示征求意見。公示無異議后，報省人民政府按照規(guī)定程序批準退出。

第十三條  達到現(xiàn)行脫貧標準的扶貧對象，按照規(guī)定程序退出后，脫貧攻堅期內繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧政策。對提前退出的省級扶貧開發(fā)工作重點縣給予表彰獎勵，對提前退出的貧困村各地可制定相應獎勵政策。

第十四條  健全和完善扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采集，省級扶貧開發(fā)工作重點縣信息由縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機構采集。采集的信息應當真實、準確。

第三章 扶貧開發(fā)措施

第十五條  縣級以上人民政府應當將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃。

縣級以上人民政府制定其他專項發(fā)展規(guī)劃，應當與本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障農(nóng)村扶貧開發(fā)需要。

第十六條  縣級以上人民政府對居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態(tài)與自然保護區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口，加快實施造福工程易地扶貧搬遷。

各級人民政府應當多方籌措資金，對造福工程易地扶貧搬遷對象的建房和集中安置區(qū)的基礎設施建設給予資金補助。

扶貧開發(fā)工作機構應當根據(jù)實際情況，會同有關部門確定造福工程易地扶貧搬遷對象范圍；國土資源部門應當優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應當優(yōu)先按照規(guī)定的權限和程序編制或者修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃；造福工程易地扶貧搬遷相關規(guī)費的減免應當按照相關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  縣級以上人民政府對居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施危房改造。

第十八條  鼓勵各類金融機構開展金融扶貧，發(fā)展扶貧普惠金融，為扶貧對象提供符合貧困地區(qū)貧困戶特點和需求的金融產(chǎn)品和服務方式。

加大信貸投入，運用國家扶貧再貸款政策，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。

扶貧開發(fā)任務較重的縣級人民政府應當建立扶貧小額信貸風險擔保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔保。

第十九條  貧困地區(qū)縣級人民政府應當制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。

縣級以上人民政府有關部門應當加強對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對貧困戶的組織和帶動作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯(lián)結機制。

第二十條  縣級以上人民政府有關部門應當為農(nóng)村貧困家庭勞動力提供農(nóng)村實用技術、職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，增強就業(yè)技能；加大對貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓展貧困家庭勞動力就業(yè)空間。

第二十一條  縣級以上人民政府教育部門應當實施教育扶貧工程。各級教育經(jīng)費應當向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，鞏固提高教育發(fā)展水平。

第二十二條  縣級以上人民政府及其有關部門應當加大科技扶貧力度，加快技術成果轉化，選派科技人員開展科技服務，強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣服務體系建設。

第二十三條  縣級以上人民政府及其有關部門應當實施文化扶貧工程，推動文化惠民項目向貧困地區(qū)傾斜，推進基層綜合性文化服務中心建設，加強文化供需對接。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設，倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式。

第二十四條  縣級以上人民政府應當實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對貧困人口就醫(yī)費用給予救助幫扶。

第二十五條  縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全與農(nóng)村扶貧開發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會保障制度。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供受災人員救助或者臨時救助；對計劃生育特殊困難家庭實施關懷救助；對符合低保條件的貧困人口實行政策性兜底保障，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象實行扶貧脫貧。

第二十六條  優(yōu)先實施農(nóng)村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廣播電視、通信等基礎設施建設，推動農(nóng)村信息化推廣應用，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

第二十七條  探索建立貧困村、貧困戶資產(chǎn)性收益增收機制。對財政專項扶貧資金和涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。

第二十八條  縣級以上人民政府應當將扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設緊密結合，加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護和修復力度，視財力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補償標準。完善生態(tài)保護補助獎勵政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度。

第二十九條  縣級以上人民政府應當采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持”辦法，建立健全駐村幫扶工作機制，實施整村推進扶貧開發(fā)。

將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進貧困村人居環(huán)境建設。

第三十條  完善省級扶貧開發(fā)工作重點縣掛鉤幫扶制度，落實山海協(xié)作、對口幫扶工作，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，加大山海干部交流力度，健全服務協(xié)調機制，幫助解決發(fā)展中的困難和問題。

第三十一條  縣級以上人民政府及其有關部門依照國家有關規(guī)定，可以與有關國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機構開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。

第四章 資金與項目管理

第三十二條  農(nóng)村扶貧開發(fā)資金來源：

（一）中央和地方財政專項扶貧資金；

（二）行業(yè)扶貧資金；

（三）國家機關、國有企事業(yè)單位的定點幫扶資金；

（四）金融機構的扶貧貸款；

（五）公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金；

（六）其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第三十三條  省級財政和設區(qū)市級財政加大對省級扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶持力度；各級財政應當在現(xiàn)有村級組織運轉經(jīng)費保障政策基礎上，加大對貧困村的財政扶持力度。

省級財政部門應當探索建立省市縣三級扶貧專項資金在線監(jiān)管系統(tǒng)。縣級以上人民政府應當將財政專項扶貧資金和扶貧項目管理經(jīng)費列入本級財政預算，歸并可以整合的相關扶貧資金和相關涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，提高資金使用效益。

第三十四條  財政專項扶貧資金應當按照因素測算、資金績效、考核評價、年度扶貧開發(fā)項目實施計劃等進行分配。重大項目應當按照國家和省有關規(guī)定，報同級人民政府審定后實施。

行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務進行安排。

社會捐贈資金的安排使用應當尊重捐贈者的意愿，向捐贈者告知資金使用情況，并依照有關法律、法規(guī)進行管理和監(jiān)督。

第三十五條  縣級以上人民政府財政部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機構應當會同有關部門，對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價。

第三十六條  縣級以上人民政府應當依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃，科學論證，因地制宜確定和落實農(nóng)村扶貧開發(fā)項目。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施單位應當根據(jù)項目管理要求，制定項目實施方案，承擔項目責任，建立合同管理，執(zhí)行公示公告、竣工驗收、績效評價、檔案登記、后續(xù)管理等制度。

經(jīng)批準的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準部門審批。

第三十七條  縣級人民政府應當建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資產(chǎn)管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體和管護責任。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項目所形成的設施、設備和資產(chǎn)依法受到保護，任何單位和個人不得損壞、非法占用或者擅自處置。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十八條  有扶貧開發(fā)任務的縣級以上人民政府應當定期向同級人大常委會報告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。

第三十九條  縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機構以及發(fā)展和改革、審計、財政部門應當開展對扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項目建設管理落實情況等專項檢查和監(jiān)督。

第四十條  縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機構和統(tǒng)計調查部門應當建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強動態(tài)監(jiān)測評估。

第四十一條  縣級以上人民政府有關部門或者機構在履行監(jiān)督檢查職責時，可以依法采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位和個人說明情況，提供農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關賬冊、單據(jù)、文件、記錄和其他資料；

（二）檢查與農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關的場所；

（三）責令被檢查單位和個人停止違法行為，履行法定義務；

（四）對可能轉移、隱匿、銷毀的與違法行為有關的財物，可以申請有關部門先行登記保存。

第六章 法律責任

第四十二條  違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項目管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，應當停止項目實施，由有關部門依法追究相關責任人的責任；造成損失的，依法賠償損失。

第四十三條  違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項目設施、設備和資產(chǎn)的，由縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機構或者有關部門責令限期改正，并依法予以處理；造成損失的，依法賠償損失。

第四十四條  承擔農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務的單位和個人不履行職責，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務，造成不良影響的，由同級人民政府或者上級主管部門予以批評，責令限期完成，并依照有關規(guī)定追究相關責任人員的責任。

第四十五條  縣級以上人民政府有關部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機構及其工作人員在扶貧開發(fā)工作中濫用職權、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十六條  本辦法自公布之日起施行。