2012年，習(xí)近平總書記在河北阜平調(diào)研時就提出了扶貧開發(fā)要堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)的思路。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時就扶貧工作做出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示，從而提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略構(gòu)想，該構(gòu)想已經(jīng)成為我國扶貧工作的方略。其中，分類指導(dǎo)是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。從研究的角度，可以把“分類指導(dǎo)”及以后提出的“分類施策”“分類幫扶”等要求及相關(guān)闡釋統(tǒng)稱為“分類管理”，對于精準(zhǔn)扶貧實踐具有重要的指導(dǎo)意義。

1.精準(zhǔn)扶貧過程中進(jìn)行分類管理的內(nèi)容

概括而論，精準(zhǔn)扶貧的分類管理包括三個層面：第一個層面是宏觀層面，是指在精準(zhǔn)扶貧的過程中要堅持分類指導(dǎo)的思路和原則；第二個層面是中觀層面，是指在精準(zhǔn)扶貧過程中要實行分類施策的政策體系；第三個層面是微觀層面，是指對于不同類型的貧困人口要實行分類幫扶的政策措施，即因貧困類型施策。

分類指導(dǎo)。2013年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中提出扶貧工作要“因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實效”，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的管理體制。國務(wù)院扶貧辦等七部委于2014年印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案》中提出扶貧“要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實效的原則”。可以看出，分類指導(dǎo)的原則契合習(xí)近平總書記對于精準(zhǔn)扶貧的實事求是、因地制宜的基本要求，因此，隨著我國將精準(zhǔn)扶貧作為扶貧的基本方略，分類指導(dǎo)成為我國精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)原則之一。

分類施策。這是精準(zhǔn)扶貧政策體系中的關(guān)鍵一環(huán)，其針對的正是傳統(tǒng)扶貧方式的“普惠式”“大水漫灌式”的缺陷。習(xí)近平總書記在出席2015減貧與發(fā)展高層論壇時發(fā)表的《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》的演講中提出：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。”國務(wù)院2016年印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》和2018年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件，都提到了我國精準(zhǔn)扶貧要“分類施策”。根據(jù)習(xí)近平總書記的闡釋，分類施策是指因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的政策體系，要在對相應(yīng)地區(qū)每一個貧困人口的貧困狀況和致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)識別后，通過分析和概括，對貧困人口及致貧原因進(jìn)行歸類管理，針對不同類型的貧困人口施以不同類型的政策措施。

分類幫扶。從習(xí)近平總書記的闡述和我國的政策文件看，我國建立在貧困類型分類基礎(chǔ)上的分類扶持的政策措施分為兩個層次。第一個層次是根據(jù)貧困人口是否有勞動能力進(jìn)行分類和施策：對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，實行社保政策兜底脫貧；對有勞動能力的貧困人口，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等政策措施實現(xiàn)脫貧。2016年和2018年的中央一號文件對此都有相關(guān)規(guī)定。第二個層次是對于有勞動能力的貧困人口，根據(jù)其面臨的主客觀條件的不同，施行不同類型的精準(zhǔn)扶貧政策措施。習(xí)近平總書記《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》的演講及很多扶貧的政策文件都提出并闡述了5個一批（通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批）的分類扶持政策。國務(wù)院2016年印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、兜底保障、社會扶貧等幫扶政策類型，并對每個類型做了進(jìn)一步的類型細(xì)分，對每個細(xì)分類型的扶持政策做了極為詳盡的規(guī)定。

2.精準(zhǔn)扶貧過程中因貧困類型施策與因戶因人施策的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧是針對傳統(tǒng)“大水漫灌式”扶貧的弊端而提出的個人（貧困人口）定制式的扶貧方法，強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)識別出貧困人口及其致貧原因，采取有針對性的扶貧措施。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會議發(fā)表講話時指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。因戶施策、因人施策解決的是“扶持對象精準(zhǔn)”的問題，要求針對不同的貧困家庭和貧困人口施以不同的幫扶對策；因貧困類型施策則要求對致貧原因相同的貧困人口進(jìn)行分類，針對不同類型的貧困人口施以不同的對策。那對貧困人口的分類管理和分類型施策是否會導(dǎo)致無法實現(xiàn)“扶持對象精準(zhǔn)”呢？精準(zhǔn)扶貧過程中因戶因人施策與因貧困類型施策是否存在矛盾？

首先，我們要深刻理解精準(zhǔn)扶貧分類管理的重要意義。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識別貧困人口及其致貧原因，類型相同的貧困人口及性質(zhì)相同的致貧原因，可以采取相似的扶貧手段和措施。從實效的角度，當(dāng)同一個項目或舉措能惠及更多的貧困人口時，扶貧成本會相對更低。在精準(zhǔn)扶貧政策的實施上，中央和地方的政策文件是精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)文件，這些文件規(guī)定了精準(zhǔn)扶貧的原則、程序、政策措施等，具有高度的概括性，不可能規(guī)定每一個貧困家庭和貧困人口的扶貧措施，但政策文件又要有可操作性，進(jìn)行分類管理是解決政策文件的概括性規(guī)定和可操作性要求之間矛盾的有效方法。

其次，精準(zhǔn)扶貧過程中因戶因人施策和因貧困類型施策體現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧過程的不同方面和不同環(huán)節(jié)。在扶貧過程中，首先需要準(zhǔn)確識別出每一個貧困人口及其致貧原因，然后結(jié)合文件規(guī)定和個人具體情況確定貧困類型，進(jìn)而確定扶貧方式和具體措施，在扶貧措施的執(zhí)行過程中需要根據(jù)文件精神和貧困人口的實際情況進(jìn)行靈活處理?？梢钥闯觯驊粢蛉耸┎吆鸵蜇毨ь愋褪┎呤墙y(tǒng)一的，是遵守中央文件與按照實際情況靈活處理的結(jié)合。

3.精準(zhǔn)扶貧不同方式的應(yīng)用

針對不同類型的貧困人口適用不同類型的政策措施，即在脫貧目標(biāo)的指引下，針對特定類型貧困人口運(yùn)用特定的精準(zhǔn)扶貧手段和措施。精準(zhǔn)扶貧過程中可以使用的手段主要包括政府支持手段和市場手段，對于不同類型的貧困人口，應(yīng)充分利用、合理搭配使用政府支持和市場手段。

劃分貧困類型的標(biāo)準(zhǔn)是貧困人口的貧困狀況和致貧原因，或者說是貧困人口的主觀（尤其是自身能力）和客觀（自然、制度等環(huán)境）條件。貧困人口面臨不同的主客觀條件，需要國家扶持的力度是不同的。因此，我國精準(zhǔn)扶貧過程中貧困類型和扶貧政策措施首先是根據(jù)貧困人口是否具有勞動能力來進(jìn)行劃分的：對完全或部分失去勞動能力的貧困人口，他們已基本失去利用市場手段的能力，實行社保政策兜底脫貧。有勞動能力的貧困人口，他們具有一定的利用市場手段的能力，但其能力有局限性，需要在國家的支持下發(fā)揮其主觀能動性來實現(xiàn)脫貧。而有勞動能力的不同的貧困人口，其面臨的主客觀條件又有不同，政府支持力度和市場手段利用的程度也會不同。所以又包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧等精準(zhǔn)扶貧方式；這些精準(zhǔn)扶貧方式又可以進(jìn)一步細(xì)分，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧又包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧方式。

從事扶貧工作的干部對于貧困人口及家庭應(yīng)合理劃分出貧困類型并適用最合適的精準(zhǔn)扶貧方式。在扶貧工作中充分利用、合理配置市場手段是非常重要的，國家不能包辦扶貧工作，各級政府應(yīng)積極推動市場各主體如企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)輔助機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等幫助貧困人口脫貧，必要時可運(yùn)用財政補(bǔ)貼、稅收減免等方式鼓勵各市場主體聘用、幫助貧困人員，提高其收入和能力?？傊?，國家應(yīng)調(diào)動一切力量和手段，盡力實現(xiàn)國家的總體扶貧脫貧目標(biāo)和每個貧困人口的脫貧要求。

（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：陳明生）